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中共娄底市公共资源交易中心党组关于巡察整改进展情况的通报

  根据市委统一部署,2018年4月3日至6月3日,市委第三巡察组对娄底市公共资源交易中心党组进行了巡察。2018年7月3日,市委巡察组向娄底市公共资源交易中心党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和市委巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、组织整改落实情况

  (一)成立机构,严密部署。收到巡察组反馈意见后,中心党组高度重视,2018年7月4日立即组织召开巡察整改党组扩大会议,紧紧围绕市委巡察组反馈的具体问题进行逐项分析,认真剖析问题产生的深层次原因,找准体制机制上的“症结”,同时就整改工作进行全面安排部署。成立了由党组书记任组长,党组成员、副主任任副组长,各科室负责人为成员的“落实市委第三巡察组巡察反馈意见整改工作领导小组”。领导小组下设办公室,中心办公室主任任整改办公室主任,确保整改工作在中心党组的统一领导下有序推进。

  (二)明确措施,确保实效。2018年7月14日中心党组再次召开中心党组会,对各责任科室结合工作实际报送的整改措施进行了认真研究,制定了56条切实可行的具体措施,并且对每条整改措施都严格明确了责任领导、责任科室、责任人及整改时限,形成了《娄底市公共资源交易中心关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改方案》报市委第三巡察组审查通过。为保障整改工作顺利实施,中心党组书记切实履行巡察整改落实工作第一责任人责任,班子成员自觉落实“一岗双责”要求,抓好分管领域整改工作,指导、督促、监督各责任科室把问题整改落实到位,确保整改取得实效。一是建立并实施“台账式管理”和“销号制落实”制度。巡察整改领导小组办公室根据《方案》建立整改台账,并且根据台账及时跟踪每条整改项目完成情况,每半月针对整改工作进行一次调度,每月在干部职工大会上进行一次整改通报,积极接受监督,营造良好的整改氛围,确保整改工作按照市委部署及巡察组的要求稳步推进。二是建立整改落实情况反馈制度。2018年8月17日,中心召开主任扩大会,传达落实中央、省巡视整改任务,对市委巡察整改工作逐项调度进度,倒排时间,进一步压实整改责任,确保整改工作按《方案》要求稳步推进。责任科室定期向责任领导汇报整改情况,并对整改过程中出现的新情况、新问题,及时提出有针对性的措施;责任领导对各责任科室提出的问题,召开专题会议,及时解决整改工作中发现的新问题及出现的新情况。三是统筹兼顾,相互促进。一坚持长短结合,按照问题性质和整改要求,对能够立即解决的,立行立改;对需要一定时间解决的,按照既定方案、明确责任,提出具体时限,确保在规定时限内见到明显成效;对需要长期整治的,按照《方案》持续用力、抓牢抓实;二坚持整改落实与推进中心平台规范化建设相结合,定任务、定措施、查缺补漏,确保中心各项工作上新台阶;三坚持与“两学一做”学习教育相结合,以整改促教育提升,以教育促整改落实,确保反馈问题逐项逐条整改纠正到位。四是强化督促检查。整改工作领导小组按照《方案》明确的整改时限要求,及时对各科室解决问题的进度、质量、效果情况全程跟踪检查,发现问题,立即召开专题会议研究解决。对于整改落实不力,特别是阳奉阴违、虚以应付的,严肃责任追究,确保整改工作严格按《方案》要求落实到位。

  (三)建章立制,巩固成果。针对巡察反馈的问题,倒查制度缺陷,进一步健全和完善制度建设,重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题。整改过程中,中心相继研究制定了《“三会一课”全程纪实管理实施方案》《“三会一课”考勤制度》《意识形态工作责任落实制度》《意识形态工作报告制度》《意识形态工作分析研判制度》《意识形态工作检查考核制度》《意识形态工作联席会议制度》及《娄底市公共资源交易中心数据库管理制度》《娄底市公共资源交易中心财务管理制度》《娄底市公共资源交易中心加班管理制度》《关于规范代理机构场内行为的通知》等多项制度,切实将巡察整改成果转化为管党治党的制度机制,以制度建设保障整改长效,巩固整改成果。

  二、反馈问题整改情况

  市委第三巡察组共反馈我中心3大方面10个具体问题,并有针对性地提出了6条整改工作意见、建议。截至目前,巡察反馈问题已全部整改,绝大多数问题已整改到位。

  (一)党的领导方面

  1.关于真学真懂不够,学做结合欠缺的问题

  整改情况:一是通过党建知识考核、党建知识竞赛,党组班子成员带头结合实际与自身感悟讲党课等方式,使全体干部职工增强了对十九大精神实质及习近平新时代中国特色社会主义思想的理解和认识;2018年8月10日组织全体党员干部进行了党建知识考试,考试结果全部达到了80分以上。二是通过心得笔记检查考核与评比,对其中优秀的心得体会在党员大会上公开进行了表彰,号召全体党员进行学习,引导党员干部切实联系实际谈心得谈体会,坚决杜绝了抄袭现象。三是进一步组织干部职工认真学习《湖南省总工会关于印发<湖南省基层工会经费收支管理实施细则>的通知》(湘工发〔2018〕20号),邀请市讲师团教授、市财政局有关专家进行授课,使干部职工对中央八项规定精神的相关要求、差旅费报销办法、津补贴发放规定、工会经费使用等政策有了较为清晰的了解。

  2.关于政治站位不高,担当精神不强的问题

  整改情况:一是班子成员积极转变思维,勇于探索“互联网+”模式在公共资源交易过程中的运用,去年11月首次与省公共资源交易中心联合开展了工程项目全封闭远程异地评标,获得圆满成功。目前已做好与省公共资源交易中心同步推动全程电子化交易进程的准备工作。二是加大制度执行力度。全体工作人员严格按照《关于上班期间统一着装的规定》《娄底市公共资源交易中心考勤制度实施细则》执行上下班纪律,人事科适时组织督查,督查结果与年度绩效考核结合起来,作为干部职工年度评先评优、绩效考核的重要依据之一。

  3.关于执行上级决策部署有的不到位的问题

  整改情况:一是进一步增强意识形态工作责任落实力度。2018年7月24日中心研究制定并下发了《意识形态工作责任落实制度》《意识形态工作报告制度》《意识形态工作分析研判制度》《意识形态工作检查考核制度》《意识形态工作联席会议制度》五项制度,严格按照制度要求,切实加强和推进中心意识形态工作上新台阶。二是增强网上舆论引导及正面宣传工作力度。配备了网宣员,及时跟踪中心网络舆情,及时发布信息,统一思想,解疑释惑。同时针对十九大精神、业务工作开展亮点特色、干部群众中涌现的优秀典型在中心网站及娄底日报、湖南日报“华声在线”发表稿件19篇,引导主流价值观;建立了党员微信群、工作群、QQ群等方式,迅速快捷传达上级党组织的声音,及时全面地反映员工群众的心声,营造强有力的主流舆论态势和氛围。三是大力推进脱贫攻坚。中心所帮扶的新化县奉家镇向北村,去年全年协调扶贫项目资金440万(中心投入资金30万元),所帮扶的产业发展建设、旅游公路加宽等项目第一个在新化县人民政府门户网完成招投标。大力支持其发展生产,逐户落实农业产业奖补政策共计33万元;完成建档立卡贫困户危房改造45户;转移贫困劳动力就业33人;推进生态补偿脱贫,从贫困户中聘请护林员2人,县财政补助每人每年1万元;开展教育助学78人,帮助两名贫困学子在社会扶贫网上发布教育助学申请,获得救助资金4千元;加大金融扶贫力度,申请扶贫贷款55万元;开展全村低保和社会保障兜底脱贫对象清理整顿9户,兜底对象(22人)严格按照标准发放了保障金,所有建档立卡贫困户实现了扶贫特惠保全覆盖,基本医疗保障全覆盖。贫困村提升工程项目—饮水工程已全面完工,饮水入户工程即将启动实施;4G网络、光纤通达覆盖达到100%;全村电网改造已经完工,增加了两台100千瓦变压器,确保全村正常用电;在中心力促下,去年湖北大汉隆城投资集团已与县政府签订意向合作协议,将在向北村投资达30亿建设向北雪峰山康养小镇。2018年底,向北村已实现脱贫摘帽。今年年初,我单位被市委、政府授予驻村帮扶优秀单位。四是进一步增强工作落实力度。巡察整改反馈中所提到的土地使用权协议出让未入场的问题,中心于2018年7月5日向市国土资源局再次去函(《关于国有土地使用权、矿业权出让项目全部进入公共资源交易平台交易的函》),督促其尽快按照相关规定及要求将国有土地使用权、矿业权出让项目(含招拍挂出让和协议出让)全部进入中心平台交易;同时根据中央、省相关部门文件要求,积极与市公管办衔接,取消了代理机构资质认定。

  (二)党的建设方面

  1.关于组织生活质量不高的问题

  整改情况:一是严格“三会一课”制度管理。制定了《“三会一课”全程纪实管理实施方案》和《“三会一课”考勤制度》,严格按照《方案》及《制度》规定,执行考勤管理。对于因病因事不能参加并履行请假手续的,安排专人负责补课;对于无故缺席的,除通报批评外,责其参与补课,以保证“三会一课”规范运行;同时完善台账式管理,分类记录党员参加“三会一课“情况,并将此作为民主评议党员、评优评先及处置不合格党员的重要依据。二是民主生活会真帮真改。严格按照要求,在充分尊重事实、正视差距、放下包袱的前提下,真正把批评与自我批评开展起来,班子成员原则上每人需提出2条以上相互批评意见,真正起到真帮助、真团结、真改作风的目的。三是增强谈心谈话针对性、指导性。谈心谈话主动了解被谈话对象的思想、工作情况并注重分析其工作状态和思想动态,主动引导谈话对象有针对性地畅谈尤其是党风廉政建议和党建方面的内容,以有的放矢的达到解放思想、促进工作的目的。去年全年组织谈心谈话106人次。

  2.关于党建基础工作存在薄弱环节的问题

  整改情况:一是加强党建阵地建设。积极与机关事务局协调,增配党组会议室(711室)、党员活动室(707室),并已按要求标准进行了设计施工及装修,目前已投入使用。二是加强党务公开。中心已在门户网信息公开栏目中增设了“党务公开”专栏并及时上传中心党建工作相关信息。三是推进党建工作规范管理。明确了专人从事党建工作,增强党建工作力量;支部组织力量对缺失的党建资料进行补全,完善了党建资料归集管理;实行党建资料自查机制,每月对产生的党建资料进行了查漏补缺和归集整理;明确专人管理党建工作台账和党建资料,负责台账和资料的登记、变更、管理、归集、使用和上报,同时建立党员信息电子档案,将党建工作资料进行了梳理,实行“1234”党建资料管理模式,切实提升了中心党建工作规范化管理水平。四是进一步加强了党建基础知识学习。2018年8月28日至31日,中心支部书记脱产参加了市直机关工委组织的党支部书记轮训,系统学习了党务知识和党建业务,为提升中心整体党务工作水平奠定了基础;2018年8月29日,中心支部组织支委会全体成员一同前往娄底市审计局,参观其党建活动室,虚心向其学习党建工作先进经验和方法;2018年8月1日,支部邀请市直机关工委书记为全体党员进行了党务基础知识主题的讲课,切实提高了党员干部的整体思想水平;每周五下午组织干部职工进行党建知识学习,因故不能按时学习的严格履行请假手续,并且在第二周利用空闲时间补上学习的课程,同时严格要求每位党员必须做好学习笔记,支委会定期组织检查和不定时抽查,检查结果作为民主评议党员、评优评先及处置不合格党员的重要依据。

  3.关于干部人事管理有差距的问题

  整改情况:一是根据现行政策,鼓励现有干部职工进行管理、信息、法律类的学习和培训,中心在其学习时间上予以妥善安排,以改善干部队伍结构不合理的问题。二是人事科组织人员对中心所有人事档案进行了全面整理、清查,并严格按要求进行规范化管理。

  (三)全面从严治党方面

  1.关于“两个责任”落实有差距的问题

  整改情况:一是切实履行主体责任,严格贯彻落实中央八项规定精神,按照我市相关规定,把严津补贴及各项奖励标准,全部走财政支付中心渠道,禁止现金发放。二是加大监督责任落实力度。充分发挥派驻纪检监察组的监督作用,积极支持派驻纪检监察组工作,虚心接受监督检查;组织干部职工开展自查自清,对梳理出的53个廉政风险点,针对性地制定了《交易中心廉政风险防控手册》,派驻纪检监察组根据报送的廉政风险点及日常监督中所掌握的主要廉政风险点开展专项监督;派驻纪检监察组对中心“三重一大”事项全程参与监督,以确保中心各项工作廉洁高效。

  2.关于存在监管风险隐患的问题

  整改情况:一是进一步强化了代理机构管理。2018年8月16日中心出台了《关于规范代理机构场内行为的通知》,2018年8月21日下午召集全市将近六十家代理机构进行娄底市规范代理机构场内行为暨公共资源交易项目入场网上办理培训,要求各代理机构必须严格按照《通知》要求规范场内交易行为,必须统一标识着装,规范服务。在交易场内发现有违法违规行为的,严格按照《通知》进行处理。二是加强对评标专家的监督管理。在评标区大门已装金属感应门的基础上,购买便携式电子感应器,凡进入评标区域的专家必须经过双重电子设备感应检查方可入内。三是进一步规范场内交易行为监管。升级改造大厅评标专家抽取室,增强了保密性,出台了《评标专家抽取规程》;配合市公管办对目前的交易行为监管办法进行了修订和完善;专门聘请了三名保安,以加强场内秩序管理及提高突发事件应急处理能力。四是规范工程招标评标周边环境。对老评标室完成了改造升级,将工程招标项目与政府采购项目评标室按5、6楼层完全分开,同时购置多台无线信号干扰器,覆盖整个评标区域。五是严控数据信息安全化管理。2018年8月3日中心针对计算机数据库系统密码管理、数据修改、数据备案与保存等方面可能出现的漏洞,出台了《娄底市公共资源交易中心数据库管理制度》,并明确了计算机系统安全防护员;2018年8月24日,与软件公司(金润方舟科技有限公司)就中心电子交易平台与保证金管理系统从技术、业务及管理三方面须保密的内容签订了保密协议;2018年8月25日及26日,中心将重要的数据服务器整体搬迁至市政府门户网站机房进行托管,共享政府门户网站机房网络安全设备;对业务系统进行升级改版,同时邀请专家对网上竞价敏感数据的加密功能进行技术检测并达标。六是廉政教育力度进一步加强。2018年7月10日,中心组织全体干部职工再次学习《湖南省开展清理国家公职人员违规参与涉矿等经营活动专项整治工作实施方案》及市委、政府及市纪委关于清理国家公职人员违规参与涉矿等经营性活动专项整治工作系列文件,同时对典型案件及整治工作简报和报表工作要求进行了学习,切实提高干部职工廉政意识;2018年7月12日,中心组织全体工作人员前往娄底监狱开展现场警示教育,进一步引导干部职工筑牢防线,奋发向上。

  3.关于落实中央八项规定精神不到位的问题

  整改情况:一是严格落实上下班考勤纪律。对巡察工作中发现的4名同志上下班违纪行为已全部按规定进行了处理,同时告诫全体干部职工必须严格执行上下班考勤纪律,否则按规定严肃追责。二是规范财务管理。2018年7月20日中心根据有关规定重新修订了《娄底市公共资源交易中心财务管理制度》,严格按制度执行,财务科负责把关,进一步规范了公务接待,杜绝了出差未审批、报销不规范、支出无附件的现象。

  4.关于执行财经纪律不严格的问题

  整改情况:一是严格按制度执行。按照新修订的《娄底市公共资源交易中心财务管理制度》及湖南省总工会关于印发<湖南省基层工会经费收支管理实施细则>的通知》(湘工发〔2018〕20号)的规定,把严津补贴及工会会员生日、活动及节日慰问费的发放,不符合规定要求的不予支出;及时清退了巡察反馈中所提违规发放的补贴奖励、超标准超范围发放的工会经费及资产拍卖行违规发放的目标管理责任奖。二是撤销资产拍卖行。2018年10月30日,中心配合起草的《娄底市产权交易现场拍卖规程》已由市发改委正式发文,娄底市资产拍卖行随即撤销。三是进一步规范银行账户管理。2018年7月底前,中心保证金账户已严格按照市财政局的相关要求办理;2018年8月底前已根据财政局国库科的要求,将工行临时账户上的利息135099.69元作为事业收入转入市财政局非税,另将事业基金-事业发展基金1611433.54元、专用基金-职工福利基金402850元、社保局结余款45元一并转入国库内部往来账户后,撤销了该临时账户。

  三、继续深化后续整改

  中心自整改以来,虽取得了一定的成效,但与上级要求和群众期盼相比还存在着一些差距,需要长抓不懈。下一步,我们将着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫,进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任,努力以巡察整改所取得的成效推进我市公共资源交易市场的健康有序运转。

  (一)筑牢思想根基,坚定理想信念。一是牢固树立“抓党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是不称职”的责任意识不动摇,坚决杜绝党建工作与业务工作“两张皮”现象,切实将党建工作和业务工作同安排、同落实,常抓不懈。二坚持把理论学习摆在首位,进一步推进“两学一做”暨责任心教育向纵深发展。班子成员带头树好标杆,示范、带动干部职工自觉把理论学习与改造主观世界相结合、与工作实际相结合、与开拓创新相结合,从而坚定对习近平新时代中国特色社会主义思想的认同,不断增强“四个自信”,牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

  (二)强化责任意识,营造风清气正氛围。一是进一步强化主体责任意识。党组书记强化带头研究部署、带头掌握廉政情况、带头重视廉政教育、带头廉洁从政责任,把安排部署、检查督办、上廉政党课、廉政谈心谈话等职责落到实处。班子成员要做到尽职履职,坚持抓平时、抓过程,将市委、市纪委、市直机关纪工委的各项要求及时有效地贯彻落实。二是坚持党性原则,彻底消除明哲保身及“老好人”的思想。对班子成员和干部中存在的问题、缺点和不足,不包庇,不坦护,严格按照规定和要求,该提醒的提醒,该批评的批评,该追责的严肃追责。三是强化监督制约。严格落实民主议事制度、“三重一大”集体研究制度,加强重大事项决策监督;加强党务、政务公开,积极接受监督;严格执行《娄底市公共资源交易平台管理和交易监督暂行办法》,杜绝暗箱操作;探索运用大数据等手段,实施电子化行政监督,对交易活动实现动态监管和自动预警。四是严格执纪问责。充分发挥派驻纪检监察组的监督作用,积极支持派驻纪检监察组工作,虚心接受监督检查,对发现的问题不护短,严格执纪问责。

  (三)加强制度约束,切实提高执行力,确保上级的决策部署政策落地不打折扣。一是进一步健全和完善绩效考核体系。将意识形态工作责任制纳入考核评价体系,以个人和科室为单位,围绕中心工作目标制定合理的目标责任制及考核办法。将考核、评议结果与职务竞升、绩效工资挂勾,奖优罚劣,奖勤罚懒,激发职工积极转变工作作风和干事创业的激情和活力。二是加强督导。加大对市委、市政府重要事项、重大决策、领导临时交办工作落实情况以及作风建设的督促检查,着力提高中心组织的执行力,保证政令畅通,令行禁止。三是坚决贯彻国务院关于清理规范工程建设领域保证金的重大决策部署,积极配合行业主管部门探索建立投标保证金保函、保险和投标人承诺制度,切实减轻企业负担,激发市场活力。四是积极研究新形势下如何确保入场项目交易的公平、公正、公开,修订、完善相应制度,细化硬化监督措施,扣紧压实工作责任,全面提升场内监督管理效能。五是大胆稳妥地推进创新,进一步推进电子信息化建设。加快人工智能等技术的应用,通过智能化、信息化进一步提升,更好地实现信息公开、机会公平、阳光交易。

  (四)巩固提升整改成果,着力构建长效机制。针对巡察组反馈的问题,倒查制度缺陷,进一步健全和完善制度建设,重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题,对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。开展整改“回头看”,巩固整改成果,对中心整改情况进行全面梳理总结。同时积极探索将巡察整改成果转化为管党治党的制度机制,加大制度执行力度,从而全面提升中心党组的科学谋划能力、统筹协调能力、开拓创新能力和狠抓落实能力。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

  联系电话:0738-6371199;

  邮政信箱:娄底市政务服务大楼4楼406室(邮政编码:417000)

  电子邮箱:56588050@qq.com

  中共娄底市公共资源交易中心党组

  2019年4月25日