今天是:

您现在所在的位置是:首页>资讯中心>通知公告

娄底市人民政府关于印发《娄底市公共资源交易平台管理和交易监督办法》的通知

LDCR—2019—00007

  娄政发〔20198

 

  娄底市人民政府

  关于印发《娄底市公共资源交易平台管理和

  交易监督办法》的通知

   

各县市区人民政府,娄底经开区、万宝新区管委会,市政府各局委办、各直属机构:

  现将《娄底市公共资源交易平台管理和交易监督办法》印发给你们,请遵照执行。

   

   

  娄底市人民政府

  2019年7月23日

   娄底市公共资源交易平台管理和交易监督办法

  第一章  总则

  第一条  为健全和完善公共资源交易管理机制,规范公共资源交易活动,维护公共利益和当事人合法权益,确保公平竞争,根据有关法律、法规和政策规定,结合我市实际,制定本办法。

    本办法适用于本市行政区域内公共资源交易平台及公共资源交易活动的监督管理。

  第三条  公共资源交易遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则,坚持电子化平台发展方向,实行统一进场交易、统一信息发布、统一专家库管理、统一现场监管、统一信用查询、统一服务收费

  第二章  组织管理

  第四条  市公共资源交易管理委员会是全市公共资源交易工作的主管机构,领导、协调、决策涉及公共资源交易的重大事项,负责全市公共资源交易的监督管理。市公共资源交易管理委员会主任由市人民政府分管领导担任,成员包括市发改委、市、市财政局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市自然资源和规划局、市司法局市公安局、市审计局、市医保局、市国资委市公共资源交易中心娄底经开区、万宝新区管委会等部门和单位。

  市公共资源交易管理委员会办公室设在市发改委,其主要职责为:承担市公共资源交易管理委员会的日常工作拟订相关制度指导、监督公共资源交易活动征集、初审、上报、协助培训及管理评标专家;监督管理招标采购代理机构。

  第五条  市公共资源交易中心是我市进行公共资源交易的唯一有形市场和服务平台,根据职责依法承担公共资源交易活动的组织、服务和场内管理等工作

  第六条  按照属地管理原则,县市区分别设立公共资源交易管理委员会及其办公室,负责辖区内公共资源交易重大事项的领导和协调。

  第七条  相关行业行政监督部门根据各自职责依法对进入市公共资源交易中心的交易活动实施监管。

  公安部门负责对本行政区域内公共资源交易活动中的违法犯罪行为立案侦查。

  审计和有关国家机关负责对同级行业行政监督部门的公共资源招标投标执法行为进行审计和监督,对违纪违法的有关部门和单位的直接责任人,视其情节,依法依纪处理。

  第三章  交易规范

  第八条  全市范围内凡列入《湖南省公共资源交易目录》的项目必须全部进入市公共资源交易中心平台交易。如有特殊情况需到其他交易平台交易的,须经市公共资源交易管理委员会批准。上级行业行政监督部门要求必须到省交易平台交易的,必须报市公共资源交易管理委员会办公室核实备案。

  第九条  招标文件和澄清、补充、答疑、中标公告等须经行业行政监督部门备案登记,必要时可成立审查委员会对其进行审查(行政监督部门回避),审查合格后经招标采购人(以下简称招标人)盖章后才能发布。所有交易项目的信息除按规定在国家和省指定媒体发布外,应在娄底市公共资源交易网发布。

  第十条  招标公告发布后,招标人不得随意变更投标人资格条件、评标定标方法等实质性条款。确需改变的,应当按相关规定重新发布招标公告。

  第十一条  土地矿产资源出让交易项目入场申请资料不全、前后表述不一致的应及时补全纠正资料后再交至市公共资源交易中心进行处理。现场踏勘中如发现涉嫌违规违法的,应暂停项目受理并报告自然资源和规划部门进行处理,情节严重的应及时向纪检监察机关及市公共资源交易管理委员会办公室报告,待违规或违法现象消除后再进行交易。

  第十二条  所有进场交易项目(国际采购招标除外)的招标文件不得设定现场报名、购买招标文件等程序不得设定强制现场勘探;采用公开招标的项目,必须实行资格后审评标委员会成员必须全部由评标专家组成(政府采购项目除外),不得指派业主评委交易项目评标委员会组建、开标、评标(审)等活动必须在市公共资源交易中心进行。

  第十三条  依法必须招标的政府投资项目,投标人必须从娄底市公共资源交易网上获取交易项目的招标文件。经定密权的机关或部门认定涉密项目,需要设立招标文件现场获取程序的,须报同级公共资源交易管理委员会办公室备案。

  第十四条  工程建设项目招标实行招标人负责制。禁止任何单位和个人以任何方式非法干涉招标投标活动。招标人应当根据招标项目的特点和需要,依法参照有关行业行政监督部门制定的示范文本和本办法编制招标公告和招标文件。招标文件应当与招标公告同时发布。投标资格条件必须符合相关规定,不得人为抬高或降低投标资格条件,不得将类似工程业绩、获奖情况等作为投标资格条件。

  招标人提出与示范文本和本办法不一致条款的,应当作特别说明并预先告知行业行政监督部门。

  招标人应当安排充足的时间接受潜在投标人的问,并全面、清晰、实质性地回答疑问。

  第十五条  投标人应将投标文件所有内容(包括投标函、技术标、报价清单、商务标等资料)进行扫描。扫描的内容要求清晰可辨,并以PDF格式制作成电子版文件,刻录入光盘或存入U盘,随投标文件密封后一同在开标之日提交给招标人。评标委员会成员确认并签署中标候选人后,招标人应当自收到评标报告之日起3日内将评标结果和中标候选人提交的电子文档(涉及商业秘密的报价清单除外)在娄底市公共资源交易网上公示,公示期不得少于3个工作日。

  招标人应当自确定中标人之日起15日内,将《招标投标完成情况报告》报招标投标行业行政监督部门备案后,依法在湖南省招标投标监管网和娄底市公共资源交易网上公示中标结果,公示内容应当包括中标人名称、中标价等。

  第十六条  采用合理定价评审抽取法进行招标时,在投标人超过9家的情况下,可以通过随机抽取方式确定9家投标人进入投标文件正式评审环节,以节约评标时间、降低评标成本。

  第十七条  政府集中采购目录以内的入场交易项目必须由市政府采购中心代理采购,驻娄省属预算单位集中采购的项目,可以选择市政府采购中心代理。政府集中采购目录以外的项目,可以委托市政府采购中心代理或其他代理机构代理采购。代理机构应及时协助采购人对采购项目进行验收。采购人应按政府采购合同验收报告及合同约定的银行结算账户结算付款。

  第十八条  政府集中采购目录内通用类货物必须在市公共资源交易网竞价系统采购,鼓励通过市公共资源交易网上竞价系统采购政府集中采购目录外市场价格相对稳定、技术规格统一的货物。鼓励通过市公共资源交易网竞价系统转让、拍卖、租赁国有产权。

  第十九条  非公开招标政府采购项目,采用公开邀请符合资质条件的供应商参与投标的方式进行招标。特殊情况需要邀请特定供应商或推荐供应商参与投标,必须经过政府采购监管部门审批并报告纪检监察机关派驻业主单位纪检组

  第二十条  评标专家由招标人依法从湖南省综合评标专家库或湖南省政府采购评标专家库中随机抽取,抽取终端必须设在市公共资源交易中心。招标人代表抽取评标专家时,需提供评标专家抽取授权委托书、身份证原件和湖南省评标专家抽取登记表。现场监督人员要对抽取过程进行全程监督,其他人员一律禁止进入评标专家抽取室。设定评标专家到达专家候评室的时间一般不少于1.5小时。

  第二十一条  政府投资项目达1000万元及以上的工程建设项目评标委员会实行异地评标专家组成制度,必须全部抽取外市评标专家(应急补抽除外),且由3个及以上市州的评标专家组成,应急补抽的评标专家不得担任主任评委项目比较特殊的,可以从外省抽取评标专家。

  省内评标专家选定由招标人在抽取评标专家前10分钟内从我市邻近市州中选择5个及以上候选市州,再从候选市州中随机抽取3个及以上市州,从选定的市州中按规定抽取评标专家,1个市州的评标专家不能超过2人外省评标专家抽取在行业行政监督部门的监督下,由招标人根据实际情况决定抽取异地评标专家的时间,可以在项目开标的前一天进行。

  第二十二条  严格做好保密工作,评标专家收到的评标通知信息不得显示具体评标室,评标专家收到信息后不得对外泄露。评标专家进入专家候评室后,不得讨论交流与项目有关的内容。在监督小组及招标人代表的监督下,由市公共资源交易中心工作人员清点评标专家人数、查验身份并统一组织进入评标室。

  第二十三条  专家候评室建立电子报到系统和电子警示屏幕。专家报到实行电子考勤,评标专家进入后不得私自离开专家候评室,除因不可抗拒原因放弃评标。电子警示屏幕上滚动播出专家管理制度、专家违规情况通报、评标注意事项等内容。

  第二十四条  公共资源交易的评标、评审等活动应当在市公共资源交易中心内全封闭进行。在评标、评审过程中,除评标、评审专家外,其他任何人不得进入评标室。代理机构等人员送交评标评审必需资料时,必须在2名以上监督人员的监督下才能进入评标室。

  政府采购项目评审过程中,代理机构可以派1名工作人员参与记录,参与记录的工作人员不能携带通信工具进入评标室,不得发表诱导性言论,在谈判、磋商结束前,不得离开评标区域。

  第二十五条  市公共资源交易中心应加强市公共资源交易服务平台、电子保证金系统、电子招投标系统、电子竞价系统建设和维护,健全交易信息发布、查询、咨询体系,收集和发布有关公共资源交易方面的政策和信息。

  第二十六条  投标人递交的投标保证金必须达到法定的最大值,且必须从投标人单位的基本账户通过银行电子保证金系统转账到市公共资源交易中心保证金专户,上级另有规定的从其规定

  第二十七条  市公共资源交易中心应当建立和维护好交易现场的音视频监控系统,对现场活动进行全过程同步监控加强交易现场管理,记录、整理、保存交易活动相关资料。

  第二十八条 市公共资源交易中心应严格执行“收支两条线”的规定,将公共资源交易成功后所形成的收入,按照收入性质分别缴入财政非税收入相关账户,进行会计核算。同时按照价格行政管理部门核定的标准收取交易服务费并缴入财政非税账户。交易保证金由市公共资源交易中心按照相关规定代收代退。

  第四章  代理机构管理

  第二十九条  发改部门(公共资源交易管理委员会办公室)会同有关行业行政监督部门监督管理代理机构。需委托代理机构组织项目招标的,由招标人根据本办法的相关规定选择代理机构,并委托其组织招标。

  第三十条  公共资源交易管理委员会办公室负责建立市公共资源交易代理机构名录。名录实行动态管理,每半年对其进行一次集中录入,根据代理机构违法违规情况对名录随时进行删减。市本级和娄底经开区、万宝新区政府投资项目代理机构须在市公共资源交易代理机构名录中随机选择。各县市区可自主建立公共资源交易代理机构名录。

  申请加入市公共资源交易代理机构名录的代理机构,必须符合相关规定及以下条件:

  (一)营业执照注册一年及以上;

  (二)近一年承担并完成的招标代理业绩3项及以上;

  (三)近一年项目负责人必须缴纳社保6个月及以上。

  代理机构在从事代理业务中有下列情形之一的,不得加入市公共资源交易代理机构名录:

  (一)失信行为未消除的

  (二)受到行政处罚未满3年的;

  (三)项目负责人或其工作人员受到行政处罚未满3年的。

  第三十一条  代理机构从事政府投资项目招标代理业务的,必须实行项目负责人制,项目负责人不得随意调整。

  第三十二条  政府采购项目,由招标人根据《政府采购代理机构管理暂行办法》(财库〔2018〕2号)规定自行选择代理机构。

  第三十三条  政府投资工程项目,招标人须采用随机抽取方式选择代理机构。

  第三十四条  代理机构随机抽取程序:

  (一)招标人可根据项目可行性研究报告中明确的招标代理费用或市场调查确定的代理费用定价,投标人按招标人确定的定价进行报价,不响应定价则投标无效。

  (二)招标人编制选择代理机构邀请公告时应明确招标代理项目的基本情况、代理费用、抽取代理机构时间和地址等内容。邀请公告加盖招标人印章后在娄底市公共资源交易网上发布。发布邀请公告至抽取代理机构的时间不应少于2个工作日。

  (三)投标人依照招标人的邀请公告内容制作投标报价书,并在规定时间内递交市公共资源交易中心,投标报价书必须显示投标人名称。

  (四)按递交投标报价书的顺序,由投标人法定代表人或其授权代表公开随机抽取代表该候选代理机构的“号码”,或直接明确代表该候选代理机构的“号码”,招标人当场公布每个“号码”所对应的候选代理机构招标人在全部“号码”中随机抽取2个,若均为有效投标,则按抽中的先后顺序明确为第一、第二中标候选人。如抽取的2家投标人中只有1家为有效投标,则直接明确为中标候选人;如抽取的全部为无效投标,则由招标人重新从其余的投标人中进行抽取确定,以此类推。

  (五)招标人可在确定中标候选人的当日通知第一中标候选人为中标人,中标结果和代理费用报市公共资源交易管理委员会办公室登记后可签订委托代理合同。

  第五章  监督管理

  第三十五条 强化相互监督、相互制约的监管机制。对公共资源交易活动,由公共资源交易管理委员会及其办公室进行综合监督,由行业行政监督部门进行行业监督纪检监察机关进行专责监督。

  纪检监察机关应当督促公共资源交易管理委员会办公室、行业行政监督部门和市公共资源交易中心依法履行职责,依法查处公共资源交易过程中发生的违法违纪行为。

  公共资源交易管理委员会办公室、行业行政监督部门应当督促公共资源交易项目进场交易,对评标、评审专家抽取、资格预审、开标、评标、挂牌、拍卖、竞价、询价、谈判、磋商等活动实行监督。

  第三十六条  对公共资源交易重点项目实施现场联合监督执法制度。现场联合监督执法成员包括市发改委(市公共资源交易管理委员会办公室)、、市财政局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市自然资源和规划局、市司法局市公安局、市审计局、市医保局、市国资委等部门和单位。

  第三十七条  公共资源交易重点项目包括:

  (一)采用PPP等融资方式建设的项目合同估算价在2亿元及以上的

  (二)工程建设项目施工单项招标上限价2000万元及以上的

  (三)工程建设项目重要设备、材料等货物的采购单项招标上限价1000万元及以上的

  (四)工程建设项目勘察、设计、监理等业务的采购单项招标上限价400万元及以上的

  (五)政府采购项目单项招标上限价400万元及以上的

  (六)国有土地使用权现场拍卖挂牌出让起拍价在2亿元及以上的;

  (七)采矿权挂牌出让起拍价在5000万元及以上的。

  第三十八条  强化公共资源交易活动现场监督,规范现场监督执法小组人员构成。公共资源交易一般项目现场监督执法小组由2名行业行政监督单位执法人员组成。重点项目联合监督执法小组由2名行业行政监督单位执法人员、1名参与单位监督人员、1名公共资源交易管理委员会办公室监督人员组成。监督人员必须持有湖南省行政执法资格证。招标人确定具体参与单位。

  第三十九条  现场监督执法小组按规定依法监督招标人(代理机构)、相关单位及人员在交易活动中依法依规依程序开展各项工作,依法处理交易活动中发生的问题。

  行业行政监督部门的监督执法人员主要负责交易活动的监督执法,处理交易活动中发生的问题,对有关问题提出处理意见。

  参与单位的监督人员依法监督公共资源交易活动,参与处理交易活动中发生的问题。

  公共资源交易管理委员会办公室的监督人员主要负责综合协调、监督公共资源交易活动,参与处理交易活动中发生的问题。

  第四十条 政府采购预算200万元及以上项目和政府投资工程建设项目,中标通知书发出之前,招标人(代理机构)应将项目基本情况利用网络报送市公共资源交易管理委员会办公室进行告知性登记

  第六章  围标串标行为认定

  第四十一条  除《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十九条、第四十条、第四十一条及其他法律法规规章规定认定的围标串标行为外,有下列情形之一的直接认定为围标串标行为:

  (一)1名或数名有利害关系人携带2家及以上企业资料参与投标报名的

  (二)投标人代替其他投标人领取和提交招标投标相关资料的

  (三)招标人或代理机构编制的招标公告、资格审查文件以及招标文件等为某个特定投标人“量身定做”,且设有明显倾向性条款的;

  (四)不同投标人聘请同一人或同一单位为其投标提供技术咨询服务的

  (五)投标人之间相互约定给予未中标的投标人费用补偿的

  (六)招标人招标前已经内定中标单位组织投标人串通投标或者指使代理机构为内定的中标单位提供帮助的

  (七)不同投标人委托同一人办理招投标事宜的

  (八)不同投标人投标报名的IP地址一致或者地域无关联的投标人报名的IP地址在某一特定区域的

  (九)不同投标人的投标文件内容非正常一致的

  (十)不同投标人的投标文件错、漏之处一致的

  (十一)不同投标人投标报价总价相近,但工程量清单报价中分部分项报价组成异常一致仅少数分部分项报价有差异的

  (十二)不同投标人的投标报价总价异常一致,且呈规律性变化的

  (十三)不同投标人的投标文件或者资格审查文件(包括电子资料)相互混装的

  (十四)不同投标人的投标文件由同一台电脑编制或同一台附属设备打印的;

  (十五)不同投标人的投标保证金由同一投标人、同一资金账户缴纳或者向同一投标人、同一资金账户退还的

  (十六)供应商之间协商报价的;

  (十七)他人举报或者投诉,经查证投标人确有围标串标行为的

  十八)评标委员会认定的其他围标串标情形。

  以上第(一)至(六)款所列情形由相关招投标行业行政监督部门直接认定,第(七)至(十)款所列情形由评标委员会认定并在评标报告上予以记录。

  第四十二条  评标委员会应当依照前条规定,认定围标串标行为并在评标报告中载明具体情形及依据。评标委员会及其成员不按规定认定围标串标行为,由相关招投标行业行政监督部门责令改正,拒不改正的依照有关规定取消该评标委员会成员的评委资格。

  第四十三条  评标委员会成员在认定是否围标串标有争议时,通过无记名表决方式决定,以评标委员会三分之二以上成员认定的结果为准。

  第四十四条  违反本办法规定,有围标串标行为的,取消投标人(竞买人)的投标(竞买)资格已中标(成交)或签订合同的,取消其中标(成交)资格或合同无效并没收投标(竞买)保证金,且3年内不得参与我市政府投资项目投标(土地矿业权出让竞买)。代理机构有参与围标串标行为的,3年内不得委托其承担我市政府投资项目代理业务。

  第七章  标后监管

  第四十五条  中标(成交)通知书必须公共资源交易中心见证和行政监管部门备案后由招标人或代理机构发出。项目业主单位必须凭中标通知书才能与中标单位签订书面承包合同,不得与中标单位签订违背招标文件与中标人投标文件规定内容的承包合同,不得与中标单位再次订立背离合同实质性内容的任何协议。合同签订后15日内应当到招投标行业行政监督部门办理备案手续。

  第四十六条  项目业主单位发现中标单位有转包、违法分包、挂靠、关键技术人员不到岗等违规违法行为的,应依法采取收取违约金、终止合同等方式处理,并及时报告招投标行业行政监督部门。

  第四十七条  审计机关应对交易活动及标的物交付(包括项目建设)过程实施事前、事中、事后审计监督,发现有违反本办法或其法律法规规定行为的,责令暂停交付标的物或建设施工,并移送有关部门处理。对项目已竣工交付使用或标的物已交付完成的,责令招标人或项目建设单位追回中标人不当得利。

  第四十八条  建立招标后普查与联动执法检查机制。行业行政监督部门要对所有公共资源交易项目合同实施情况进行检查备案登记。发改部门要牵头组织财政、审计、司法和行业行政监督部门,每年对不少于10%的公共资源交易项目标后情况进行抽查,重点检查项目资金预算、合同完成验收、资金支付、会计核算等情况和非法转包、擅自变更投资规模、修改合同等事项。

  第八章  通报制度

  第四十九条  有下列行为之一的,经市公共资源交易管理委员会同意,在娄底市公共资源交易网上通报,并由相关行业行政监督部门依法依规处理:

  (一)经查实,投标人、招标代理机构弄虚作假,谋取中标的参与围标、串标的不正当手段诋毁、排挤其他投标人,恶意质疑投将承包的工程转包或违法分包的造成重大工程质量、安全责任事故的拖欠克扣农民工工资的有行贿、受贿行为的有其他严重违反相关法律、法规规章、规定行为的。

  (二)经查实,参与产权交易的竞标人弄虚作假,谋取中标、成交的参与围标、串标的有行贿行为的无正当理由不及时交纳成交价款的竞得相应产权后不按约定及时开发利用,情节严重的有其他严重违反相关法律、法规规章、规定行为的。

  (三)经查实,评标专家有受贿行为的不公正评标,相互串通、倾向性评标的不能客观公正履行职责,造成严重不良后果的不遵守评审纪律,泄露评审秘密,情节严重的无正当理由,2次以上拒不参加评标活动的;1年内参加评标活动无故迟到半小时以上达到2次及以上的有其他严重违反相关法律、法规规章、规定行为的。

  )经查实,土地矿业权出让交易的竞买人相互串通损害国家利益、社会利益或他人合法权益的,无正当理由逾期或拒绝签订《成交确认书》的;有其他严重违反相关法律、法规规章、规定行为的。

  第九章  责任追究

  第五十条  招标人、代理机构和投标人在招标投标活动中有围标、串标、行贿、骗取中标、泄密等违法违规行为的,由招投标行业行政监督部门依法处理涉及国家机关工作人员的,由纪检监察机关进行处理情节严重涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

  第五十一条  评标委员会成员违反本办法有关规定的,由有关行业行政监督部门责令限期改正,拒不改正的,依法取消评标资格属于国家机关工作人员的,由纪检监察机关依纪依规追究责任情节严重涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

  第五十二条  市公共资源交易中心及工作人员违反有关规定的,由有关行业行政监督部门责令限期改正,拒不改正的,予以通报批评或由纪检监察机关依纪依规追究责任情节严重涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

  第五十三条  行业行政监督部门及工作人员违反本办法规定,未履行监督管理职责的,由纪检监察机关依纪依规追究责任情节严重涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

  第十章  附则

  第五十四条  市发改委及各行业行政监督部门要依据本办法和各自职责、行业特点制订相关实施细则或操作程序。

  第五十五条  本办法自发布之日起施行。

   

   

  抄送:市委各部门,娄底军分区战备建设处

  市人大常委会办公室,市政协办公室,市中级人民法院,市人民检察院。

  各民主党派市委。

  中央、省属驻娄各单位。

  娄底市人民政府办公室                     2019724日印发